Estrategias de gobierno en Chile

Los gobiernos chilenos han funcionado históricamente sin estrategia. El actual gobierno es emblemático en esto, pero no es único, lo normal es que nuestros gobiernos funcionen de manera improvisada reaccionando a la situación táctica según se les va presentando.

Eso no es necesariamente malo, un gobierno sin estrategia simplemente continuará alguna planificación estratégica subyacente de un gobierno anterior. La falta de estrategia da continuidad y políticas estables. Por eso se explica que a los gobiernos de la concertación se les acusara de ser continuadores de Pinochet y a Piñera de ser el quinto gobierno de la concertación.

Los que no tienen estrategia es por que continúan aplicando la que dejó algún gobierno anterior que la tuvo o la heredó. En nuestro caso seguimos usando la estrategia diseñada en la Declaración de Principios del Gobierno Militar, del 11 de marzo de 1974, hace 38 años.

Yo creo que hemos tenido tres gobiernos con visión estratégica en nuestra historia: el gobierno de Prieto, cuando fue ministro Diego Portales; la Unidad Popular de Allende y el gobierno del General Pinochet. Solo tres en toda la historia.

Han habido otros seudo estratégicos como los gobiernos radicales o el de Frei Montalva, pero su estrategia era retórica, buscaron el poder solo para arreglar la situación de sus grupos, eran básicamente tácticos y oportunistas. También hubo a lo menos dos gobiernos tácticos muy buenos, los de Manuel Montt y Anibal Pinto que siguieron la estrategia de Portales.

Como en un gobierno -igual que en un negocio- no existen estrategias ganadoras, el seguir una estrategia no les garantiza el éxito. El milagro económico japones se produjo sin estrategia, con puras mejoras de la eficiencia operativa y parece que el gobierno de Pîñera confía en conseguir algo parecido.

A todo esto por si no lo sabían, los empresarios exitosos son los más adversos a la estrategia, generalmente son tácticos y propensos al riesgo, ven a los estrategas como "teóricos de salon" que los tratan de encadenar a un camino fijo, en lugar de reaccionar a la situación cambiante, como a ellos les gusta.

Se me ocurrió que tal vez sea entretenido analizar los dos últimos gobiernos que usaron un análisis, un plan estratégico y que intentaron implementarlo. Me refiero a la Unidad Popular y al Gobierno Militar. No me interesa un análisis político ni menos valórico, así es que panfleteros abstenganse porque los comentarios tontos no durarán 10 segundos después que los lea, a menos que estén de acuerdo con mis simpatías políticas, esos los dejaré por respeto.

Lo que me interesa es revisar las estrategias, expresadas en el Programa de Gobierno de la Unidad Popular y la Declaración de Principios del Gobierno Militar, tratando de encontrar aciertos o errores metodológicos y especular si estos aciertos o errores tuvieron que ver con el éxito o el fracaso de la estrategia. ¿Que entiendo por éxito o fracaso? No me refiero a que los resultados sean buenos o malos, sino a que si se lograron o no los objetivos planteados, si este logro fue o no sustentable en el tiempo y por qué.

Para implementar una estrategia de gobierno siempre se han tenido que reprimir las libertades políticas o económicas, Portales y Pinochet suspendieron las libertades políticas, Allende las económicas, de otro modo los grupos de interés bloquean cualquier intento de trabajar para un objetivo único. Toma mucho tiempo que las personas acepten un objetivo o una visión diferente de sus propios objetivos del momento.

Bueno, esa es más o menos la introducción. En entradas separadas trataré de describir y analizar las estrategias de la Unidad Popular y del Gobierno Militar, sus fundamentos, los objetivos y los resultados de su implementación. Mañana empiezo con la UP, hasta entonces.