Problemas de Piñera 2: La reforma del estado

Sobre este problema no he escrito mucho,. La reforma del estado se trata en el fondo de la manera en que los empleados públicos son seleccionados, contratados y mantenidos inamovibles por medio de un simulacro de calificaciones. La manera en que se controlan las empresas del estado y como se ejecutan los presupuestos fiscales. Es un tema amplio y solo tomaré los aspctos más notables. Partamos por los empleados fiscales.

La reforma del estado tiene que ver también con las dos dotaciones paralelas a los funcionarios "de planta": los que trabajan en base a honorarios y los que trabajan a contrata, quienes probablemente más que duplican las dotaciones normales. Como comentaba Wilson en la entrada anterior, nadie sabe realmente cuanta cantidad de gente hay allí, es un asunto totalmente fuera de control.

Un tercer aspecto de la reforma del estado es la invención de puestos de trabajo en las oficinas públicas, innecesarios y que se usan como regalo que otorgan autoridades de gobierno y parlamentarios a sus adeptos y parientes. Algunos políticos, padres y madres preocupados por su familia, consiguen que su hijo reciba un sueldo fantasma del fisco, para el cual no necesitan molestarse en ir a trabajar, solo tienen que cambiar el cheque mes a mes.

Hace poco conocimos el caso de la hija de un antiguo asociado del presidente Piñera, con apenas dos años de egresada la nombraron agregada comercial del gobierno en Nueva York, para que pudiera estar junto a su novio que se fue a trabajar allá: se embucha 14 mil dólares todos los meses ¿que mejor ejemplo? Durante Bachelet no fue un caso de esos, sino miles. Lo vergonzoso es que el nuevo presidente siga cayendo en lo mismo.

Cuando llegaron los militares en 1973 estuvieron en condiciones de hacer una gran reforma del estado y así la hicieron, el Gobierno Militar, declaró, según leo en La crisis de la regulación del empleo público en Chile, Ideas para un nuevo modelo de Enrique Rajevic M.

"a un día de su inicio, que todo el personal de las instituciones de la administración del Estado, con expresa excepción del de la Contraloría General de la República, tendría la calidad de “empleado interino”, algo que un lustro más tarde sería reforzado por el D. L. N° 2.345/1978, al permitir la remoción presidencial de cualquier funcionario que fuese necesario para “desburocratizar” la administración del Estado"

Esta simple medida permitió limpiar el aparato público de miles de parásitos y empleados inoperantes, lo que fue fundamental para los 14 años de cuentas fiscales sanas que tuvimos entre 1975 y 1989. Claro que al volver los políticos se tomaron la revancha, con las reparaciones históricas para los exonerados, un fraude gigantesco hecho ley con la colaboración del siniestro cura Valech.

Pensando en el retorno a la normalidad democrática, el entonces presidente Pinochet consideró que era tiempo de formalizar esta discrecionalidad del ejecutivo para contratar y despedir empleados públicos, así es como la Constitución de 1980, establecía "en su Art. 38, contenido en el epígrafe “Bases generales de la Administración del Estado”, que una ley orgánica constitucional (es decir, una ley con mayoría reforzada[4]) “… garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional en que deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes”

La idea era formar un servicio público profesional, basado en antecedentes, mérito y carrera funcionaria, como son -por ejemplo- el Servicio Civil en Inglaterra o el de Nueva Zelanda. Esto no tardó en ser completamente desmantelado cuando los políticos llegaron al poder en 1990, y así es como hoy tenemos que el servicio público es un botín de guerra, al que acceden los partidos que llegan al poder y reparten entre sus parientes, amigos y correligionarios.

Con cada nuevo gobierno que llega se reproduce la misma farsa: donde el gobierno nuevo trata de despedir  a todos los que puede del gobierno anterior para colocar a los suyos, entonces la oposición pone el grito en el cielo, ignorando el hecho evidente que ellos hicieron lo mismo pocos años atrás. Es una verdadera ópera bufa que todos conocemos bien y se repite puntualmete cada cuatro años,.

Pero hay un detalle, los políticos que conocen el truco y manejan las manillas del poder, se las arreglaron para hacer casi imposible el despido de los funcionarios públicos. Entonces lo que pasa es que cada cuatro años la dotación de empleados fiscales crece de manera gigantesca, quedando muchos empleados del gobierno anterior que no hacen nada o, mejor, se dedican a sabotear al gobierno actual, pero cobran puntualmente su sueldo cada fin de mes.

Otra jugarreta que han hecho los políticos es subir los sueldos a los empleados públicos quienes, de acuerdo a su calificación, ganan en promedio un 30% o más que sus pares del sector privado. Total, como paga Moya, eso no le quita el sueño a nadie. Es una situación que está a punto de explotar y ha inflado la mochila fiscal, a la vez que ha deterioraro la calidad de los servicios públicos al extremo.

En el artículo de Enrique Rajevic, se describe como todos los poderes del estado han trabajado de manera sistemática para lo que el llama "La destrucción del modelo: las prácticas del Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial (1990-2017)",creo que es algo que vale la pena leer y conocer.

Claro que hay países donde el fisco funciona bien: ya mencioné a Inglaterra y Nueva Zelanda, algunos países escandinavos se ufanan de sus servicios civiles y tienen muy buena prensa, la verdad es que yo no los conozco, pero en la mayor parte del mundo son un desastre, un botín de guerra, un saco sin fondo para gastar inutilmente y repartirse privilegios entre camarillas de unos pocos apitutados.

Adelino comentaba el otro día el caso de España, alla´tiene un servicio civil que es -en teoría- perfecto, muy profesional, con oposiciones públicas, difícil de entrar, etc. etc. ¿Pero que ha pasado en la práctica? Algo parecido a lo de Chile, llegaron los polítios ladroes y lo destruyeron todo, ahora reparten favores y prebendas por medio de mil y una cuchufletas al sistema.

Mención aparte merecen las empresas del estado, unos feudos increíbles que debieron desaparecer de Chile hace décadas, pero siguen enquistados, como la borra en la quilla de los barcos, se acumulan con su enorme peso que impide el avance. En las empresas del estado podemos ver como cualquier precaución que se trate de tomar para evitar los abusos es inmediatamente tomada y aplicada en sentido inverso.

Por ejemplo los directorios de empresas del estado que buscan un "equilibrio político" ¿de qué sirven cuando los políticos del gobierno y la oposición son igual de ladrones y sinverguenzas? Tenemos el caso emblemátio que es Televisión Nacional, el estandarte de la televisión basura en Chile, con pérdidas enormes por cada día que funciona y tomado como un reducto por lo más corrupto de nuestra izquierda política.

Para que hablar de Codelco o Enap, para mencionar solo dos bastiones de la corrupción, mediocridad e ineficiencia, con sueldos estelares a nivel mundial y rendimientos decepcionantes, cruzadas periódicamente por los escándalos más grotescos. Me acuerdo de un ex funconario de Codelco que tenía una campaña en Twitter para denunciar malos manejos y de la noche a la mañana despareció, nadie volvió a leer una palabra sobre él. ¿Que habrá sido de su vida? ¿Le habrán hecho una oferta que no pudo rechazar?

El fisco es hoy en Chile una auténtica mafia, que ha sido construida desde 1990 de común acuerdo entre los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Este segundo problema de Piñera ya está explotando. Yo no tengo duda que nuestro actual presidente es completamente incapaz de enfrentarlo, seguramente no hará nada, tal vez lo empeore. Para enfrentar esto se necesita un líder de verdad.